主题：人民时评：城市规划与建设岂能“两张皮”

一些城市在发展中，建设走了样，风貌遭破坏，市民很痛心。为什么会这样？日前，在一个关于城市文化和城市规划的会议上，建设部副部长仇保兴一语破的：有七成是因为当初的规划被更改。 

规划与建设为什么变成了“两张皮”？规划与建设这对矛盾如何才能有机统一？ 


诚然，一些城市当初在制定规划时比较草率，或舍不得花钱，导致规划比较短视，不太科学，不能适应城市快速发展的需要。而规划一错，建设就会步步错。再回过头来搞科学规划，发展的成本又会大大增加。 


不过，这并不是矛盾的主要方面。今天，规划的科学对于城市的重要性，已成为越来越多城市决策者的共识。有了科学的规划却不遵守，你规划你的我建设我的，这才是矛盾的主要方面。一些城市之所以形成这样的局面，原因在于，规划虽有科学的“底气”，却缺乏法律的“硬气”，因而在一些领导者的爱好、兴趣甚至某种利益面前，规划常常就会让步。 


一个领导干部如果贪污几万元就要受到严厉处罚，但在城市建设中“拍板”更改城市规划，导致一个城市的历史文化风貌受到严重破坏，却没有有效的追究机制。城市规划朝令夕改、有令难行的现状，与缺乏问责有直接关系。而据仇保兴透露，《城乡规划法》正在修订，并将加入处罚条款，今后，违反城市规划者，不仅将受到严厉的经济和行政处罚，甚至还可能追究刑事责任。这无疑是赋予城市规划强制性最有力的一招。然而，城市规划与建设的矛盾是否可以就此统一了呢？ 


或许还不能高兴过早。在特殊利益的驱使下，一定不乏违反规划者，而他们会有一条“华容道”使其免予受罚。因为，规划有一个可以突破的前提，即规划本身的不合理。许多违反科学规划而建设的城市，又有几个承认自己是违反规划的？恰恰相反，多是以规划不科学为由，强调城市要发展必须突破不合理的规划。 


这提示我们，在制定规划时，必须有科学的、民主的决策程序，要有权威专家和民众的参与，要有公开公示与公众监督，以充分保证规划是合理的、科学的、富有远见的。规划最终确定下来，就具有了法律效力，不可以随意更改。这样的郑重其事，必将使那些意欲违规者望而却步，增加刻意违规者的违规成本。 


而在规划被违背时，确认规划科学与否的裁定权，决不可以是违规者或由违规者主导，须由权威专家组成的第三方作出科学判定。事实上，有的城市在作决策时，邀请的是合主要领导意图的专家论证。在判定决策是否科学合理时，邀请的同样是合主要领导意图的专家来判定。这种决策中自说自话的现象，尤其值得我们在制度设计中先行规避。 


规划是城市发展的“龙头”，是城市建设的灵魂。对科学规划的遵从，就是对科学的尊重、对人民的尊重，也是对城市和历史负责的态度。惟此，我们的城市方能快速步入科学发展的轨道。