主题：廉租房建设遭遇财政资金缺位 政策高位悬空

"去年,北京廉租房建设资金的来源只有公积金增值收益。而作为廉租房主要资金渠道的财政资金却一分钱也没有到位。"6月10日,首都经贸大学不动产研究所所长洪亚敏向记者透露了这样的信息。 
北京绝非个案 
据记者了解,目前,绝大多数城市并没有将土地出让净收益实际用于廉租房制度建设,虽然,早在去年7月,建设部、财政部、国土资源部就联合下文,要求各地要拿出土地出让净收益的5%用于廉租房建设。 
"悬空"的政策 
"我们调查过,如果按去年北京市18个区县的计算,大概用于住房保障的人,平均每个区县只有1.5个人。"6月10日,建设部政策研究中心副主任秦虹在出席"土地制度与住房政策国际研讨会"时指出,之所以人这么少,是因为北京此前没有机构专门落实廉租房建设工作。 
"目前,在北京市18个区县内,有10个区还没有完全运作起来,其中5个区甚至根本没有开展这项工作,另5个区到目前为止也只解决了几十户。"一位知情人士向记者坦言,廉租房政策实际上在北京被"悬空"了很多年。 
据记者了解,虽然从1998年就开始实行廉租房政策,但是直到2002年,北京才真正建设一个名为"广渠门北里36号院"的廉租房小区,这也是北京目前惟一的廉租房小区,仅能容纳400多户家庭。 
除此之外,近日,中标宋家庄经济适用房项目的北京建工集团在首次透露该项目的规划方案时表示,此项目将在建3600多套经济适用住房的同时,配建600套廉租房,并在2009年年中交付使用。 
这将意味着到2009年年中,北京可以提供的廉租房只有1000套左右。 
然而,记者在<北京住房建设规划(2006年—2010年)>中看到,"十一五"期间,北京用于实物配租的廉租住房建设规模约47万—60万平方米,约1万套。 
1千套和1万套似乎正在演绎现实与理想之间的巨大差异。 
然而,北京只是廉租房政策被"悬空"的冰山一角。 
建设部新闻发言人李秉仁不久前在接受媒体采访时也坦承,"廉租住房制度覆盖面低是当前存在的一大问题。" 
而有官方数据显示,自1998年以来,全国共解决了50多万户住房困难的家庭,但据保守估计,全国需要保障的家庭有上千万户。在已经解决的50多万户中,也只有7万多户享受了实物配租,其他家庭都是以租金补贴或减免的方式得到的保障。 
即便如此,来自建设部的消息,截至2006年年底,仍有信阳、遵义、保山、固原4个地级城市和141个县级城市没有建立廉租房制度。廉租房政策的有效性正在受到极大挑战。 
财政资金缺失 
在过去的十年里,廉租房建设何以进展如此缓慢? 
"财政资金不到位。"洪亚敏提出了一个极为敏感的问题。她指出,廉租房主要有三种资金来源,财政资金、住房公积金增值收益和社会捐赠。"财政资金应该是主渠道的角色。对廉租房建设起着最终的保证作用。" 
然而,事实上,财政资金却在廉租房建设中鲜见身影。 
据北京市建委透露的数据,目前北京市投入廉租房的全部资金不到3.4亿元,这还不到北京市一个中高档楼盘的投入资金,而且,这些资金全部来自于单一渠道——住房公积金的增值收益。 
"住房公积金是政府对老百姓的一种强制性储蓄,现在这种廉租房的做法,实质上就是用老百姓自己的钱在建廉租房。"洪亚敏对此表示出了极大质疑。 
秦虹也把这种模式称为"合法不合理"。 
正是这种模式,造成了廉租房长期以来巨大的资金缺口。 
"公积金增值收益里面可以提取的,每年大概有26亿元。"那位知情人士透露,"十一五"期间廉租房每年需要资金近500亿元。 
然而,这种模式即便是在去年7月,建设部、财政部、国土资源部就联合下文,规定各地要拿出土地出让净收益的5%用于廉租房建设后也没有根本性的改变。 
"这个5%是多少钱呢?如果按照2005年全国土地净收益2100亿元计算的话,按5%提取,将会提取109亿。"秦虹算了这样一笔账。 
虽然,100亿对于500亿的资金缺口来说可能还是力不从心,但是与26亿的公积金增值收益相比,无疑会是雪中送炭,更何况,每年的土地出让净收益还在不断增加。国家审计署一位高层在4月19日的一次内部讲话中引用的数据是:2006年全国土地出让金收入为7000亿元(甚至有机构估计,2006年全国土地出让收入保守估计超过1万亿元)。按此数据,每年可以利用的廉租房财政资金相当可观。 
"如果5%的土地出让收益用于廉租房的政策落实到位,对廉租房的建设将是一个很大的促进。"秦虹指出。 
事与愿违,据了解,目前仍有一百多个地级城市没有明确土地出让净收益用于廉租房制度建设的比例,而绝大多数城市还没有将土地出让净收益实际用于廉租房制度建设。 
显然,地方政府对于推行廉租房的积极性并不大,财政资金的缺失也是意料之中。 
"倘若地方政府积极执行这项政策,他们将面临的是什么呢?廉租房最大的作用是满足低收入人群的住房需求和拉低房价,廉租房与房价呈反比关系。"那位知情人士分析。 
据估计,廉租房的供给每增加5%,就会迫使房价下降3%~4%。而房价下跌,土地出让金也会跟着降低,这将直接减少地方政府"第二财政"收入。而在我国,特别是在东部地区的一线城市,目前基建资金的40%~60%来自土地出让金。想让地方政府吐一倍分土地出让金出来用于廉租房,不是一件容易的事。