主题：国土资源部:80%违法用地主体是政府

土地资源的违法违规始终是土地管理中的“痼疾”之一，而这背后又与地方利益交错联系，使问题更加复杂。昨天，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史坦言，虽然今年土地违法问题较去年有所好转，但仍未得到有效遏制。 

据介绍，今年1至5月份，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地面积22万亩，同比分别下降了3.6%和12.14%。 

“尽管如此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田，损害农民权益的现象还不同程度地存在。”徐绍史强调，坚守18亿亩耕地红线的任务十分艰巨。 

国家土地副总督察甘藏春在回答记者提问时指出，根据对土地违法案件的统计，非法占地的案件，占所有案件宗数的80%，非法批地的案件占20%。另外，从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件，占涉及土地面积的80%，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件，用地面积为80%，以公民、个人或者企业违法占地的面积是20%。 

甘藏春表示，根据我国现行的土地管理法，建设使用农村集体土地，法律规定只有四种情况：一是农民的宅基地，二是农村公共设施的用地，三是农村兴办的村办企业或者联营企业，四是根据担保法，使用农村集体用地抵押权实现的时候可以允许。除此以外，都是现行法律不允许的。甘藏春还说，国土部门一直在对农村集体所有建设用地使用权流转的试验、试点，现在正在不断地总结经验，在适当的时机再提交国家立法机构，通过立法来解决。